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江西省冰雪運動產業發展規劃（2019-2025）

    2022年冬奧會已進入“北京周期”。習近平總書記提出“帶動三億人參與冰雪運動”的號召和冰雪運動“南展西擴東進”戰略的實施，為我省冰雪運動產業發展帶來重大契機。我省作為冰雪運動發展的重要節點區域，應積極搶抓機遇，立足長遠，系統謀劃，因地制宜發展冰雪運動，切實滿足人民群眾冰雪運動需求，為實現全國冰雪運動發展目標貢獻江西力量。根據《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》《江西省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》等文件精神，結合本省實際，特制定本規劃。本規劃實施時限為2019—2025年。

    一、發展態勢和發展基礎

    （一）發展態勢。

    北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動，是展現國家形象、促進國家發展、振奮民族精神的重要契機。自2015年習近平總書記就北京成功申辦2022年冬奧會發表重要指示以來，我國冰雪運動產業進入快速發展期：全國冰雪運動產業總規模從2013年的1177億元增長到2017年的3976億元，產業規模年均增幅達到35.6%，高出同期全國GDP增速28個百分點。截止2017年底，全國滑雪場總數達703家，室內滑冰場達259家，滑雪人次1750萬人次，滑冰人次2600萬人次，滑雪消費規模達到720億元，滑冰市場消費規模達到610億元。另外截至2017年，全球建有6000余個滑雪場，分布在100多個國家，每雪季滑雪人數約4億人次，總產值7000億美元左右。

    （二）發展基礎。

    近年來，我省體育產業得到較快發展，圍繞“一鏈二區三帶”總體規劃，通過打造體育精品賽事和體育產業基地、加強運動休閑特色小鎮建設、推動體育跨界融合發展等途徑，逐步形成多元主體共同參與的體育產業發展格局。冰雪運動產業作為體育產業的重要組成部分，具有覆蓋面廣、關聯性強、市場前景好、消費拉動大、綜合帶動性顯著等特點，大力發展冰雪運動產業將有效推動江西體育產業高質量發展，也是實現我省消費升級的新渠道，是推動城鎮化建設，落實精準扶貧，促進全域產業升級和動能轉換的有力抓手。目前，我省冰雪運動產業體系已初步構建，陸地冰球聯賽及冰雪競賽表演探索性開展，優質冰上項目逐步引進，群眾冰雪消費需求日益高漲；冰雪場地設施建設初見成效，已建有戶外滑雪場（銅鼓七星嶺滑雪場、九江廬山滑雪場）和室內冰雪城（贛州萬象城滑冰場、撫州冠軍冰場）等場地。

    但由于受南方氣候條件影響，現階段我省冰雪運動產業發展水平還不高，冰雪運動場地設施缺乏，冰雪運動產品和服務有效供給不足；大眾對冰雪運動文化的認識不夠，參與冰雪運動人數較少、普及度不高；各類專業人才匱乏，體制機制有待進一步完善，與國家對冰雪運動發展的總體要求還有一定差距。

    二、總體要求

    （一）指導思想。

    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記“要把推動冰雪運動普及貫穿始終，大力發展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產業發展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質”重要指示，緊抓籌辦2022年冬奧會的重大歷史機遇，進一步深化改革創新，充分發揮我省在全國冰雪運動“南展西擴東進”發展戰略中的重要區位優勢，以提高人民群眾健康水平、滿足人民群眾冰雪運動需求為目標，著力推動冰雪運動普及，積極擴大冰雪運動產品和服務供給，打造冰雪運動江西品牌，加快形成政府引導、社會協同、群眾參與的冰雪運動發展格局，為實現“三億人參與冰雪運動”的宏偉目標作出應有貢獻。

    （二）基本原則。

    堅持創新驅動，統籌兼顧。以技術創新提高冰雪基礎設施建設和運營水平，以管理創新培育冰雪產業業態，以服務創新提升群眾冰雪體驗。著力推動冰雪運動產業與體育產業協同發展，加快“體育+旅游”深度融合，重點發展冰雪健身休閑業，以冰為主，兼顧雪上項目。不斷完善硬件設施，著重培養冰雪運動管理人才，提升軟實力。

    堅持逐步推廣，重點布局。在全省逐步推廣普及冰雪運動，尤其是室內冰雪運動。著力發展冰上項目、陸地冰球項目及旱雪項目，重點建設室內冰上項目場館和推動旱雪項目發展。依據各地自然條件和經濟發展水平，宜冰則冰、宜雪則雪。

    堅持市場主導，政府引導。確立市場主體地位，激發市場活力，充分保證市場供給的質量和豐富程度，以市場需求為導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用。各級政府應著力做好宣傳引導工作，制定規劃政策，合理利用專項資金和發展基金，扶持冰雪運動有關重大項目，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。

    （三）發展目標。

    加快冰雪運動產業發展，著力發展冰雪健身休閑業，積極培育冰雪旅游產業，形成“冰雪+旅游”深度融合的產業布局。實現群眾性冰雪體育活動廣泛開展，參與冰雪運動人數明顯增加，場地設施進一步完善，冰雪運動產業的帶動作用明顯的發展新格局。

    三、主要任務

    （一）加快形成冰雪運動產業發展格局。

    以點布局冰雪運動產業發展，以11個設區市為冰雪運動的主要布局節點，因地制宜，重點規劃，推動冰雪運動在全省的普及與推廣。密切結合《江西省旅游業發展“十三五”規劃》，在“一核心、四門戶、九節點”（一核心：南昌，四門戶：九江、上饒、萍鄉、贛州，九節點：景德鎮、鷹潭、吉安、宜春、新余、撫州、井岡山、瑞金、共青城）的旅游發展重點區域，布局建設冰雪運動設施，將冰雪運動嵌入旅游重點發展區域，推動冰雪運動產業與旅游業協同發展。借助江西建設“制造強省”的發展契機，依托裝備制造業集群發展優勢，引進和發展冰雪器材裝備制造業。形成以設區市布局為核心，以冰雪場地建設為依托，以冰雪與旅游深度融合為基礎，以冰雪健身休閑業為重點，以冰雪裝備制造業為延伸的冰雪運動產業發展格局。

江西省“冰雪+旅游”融合布局點及冰雪產業園區布局點

    （二）積極推進冰雪運動場地設施建設。

    各級政府應根據地區人口規模、經濟發展水平和自然資源，積極吸引民間資本投入，以規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保為原則，合理規劃建設冰雪運動場地。將冰雪運動場地設施建設納入全民健身工程、健康與養老服務工程和民生工程統籌考慮。結合《江西省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》，引入國內外知名冰雪項目和技術，開發適合江西的冰雪運動產品。

    重點建設陸地冰球館和旱雪場。依托江西陸地冰球和旱雪項目的發展基礎，突破雪上、冰上項目的氣候局限，重點推進陸地冰球館和旱雪場建設。根據陸地冰球和旱雪項目安全易學、成本低廉、健身效果顯著等特點，加快推進在學校、公園、體育中心、旅游景區、商業綜合體等地建設陸地冰球和旱雪運動設施，實現零障礙上冰雪，促進冰雪運動普及和冰雪運動人才儲備。

    專欄1：冰雪運動基礎建設工程

    1.加快建設4大冰雪運動園區，包括南昌“啟迪冰雪城”園區、上饒婺源“篁嶺冰雪王國”園區、九江廬山滑雪園區、宜春銅鼓七星嶺野外滑雪園區。鼓勵其通過集聚冰雪運動產業要素，延伸產業鏈條，提高輻射力，帶動周邊地區及全省冰雪消費。

    2.在全省11個設區市條件成熟的4A級以上景區或景區周邊以及生態體育公園、商業綜合體等地，配套建設室外或室內滑雪場、旱雪場、可拆卸式滑冰場、旱冰場、冰雪步道以及冰雪文化長廊等冰雪場地設施，實現冰雪設施的全季經營。

    3.有計劃的對現有體育場地設施進行升級改造，建設冰場。

    （三）培養青少年冰雪運動技能。

    各級教育、體育部門應積極配合開展江西省青少年迎冬奧系列活動，加強青少年冰雪運動相關知識普及，共同推進冰雪進校園，大力培養青少年冰雪運動技能，尤其是冰上運動技能，提高大中小學生冰雪運動參與率。積極推動冰雪運動特色校（示范校）和青少年校外冰雪活動中心建設；引導社會力量成立各類青少年冰雪運動社團及俱樂部等社會組織；鼓勵學校與俱樂部合作共建冰雪冬令營活動，開展冰雪運動體驗與培訓；以政府購買服務方式，支持學校與社會機構合作開展冰雪運動課程或冰雪運動技能培訓；借鑒石城縣陸地冰球發展經驗，推進全省大中小學陸地冰球運動,鼓勵學校建立自己的冰雪運動隊、陸地冰球運動隊，豐富冰雪運動人才儲備；舉辦江西省冰雪運動校際聯賽，貫通“學校—俱樂部—協會”的培養管理體系，完善“培訓—賽事”產業鏈；組織學生參加各級各類青少年冰雪運動會。

    （四）推廣全民健身大眾冰雪活動。各級教育、體育部門應積極配合開展江西省青少年迎冬奧系列活動，加強青少年冰雪運動相關知識普及，共同推進冰雪進校園，大力培養青少年冰雪運動技能，尤其是冰上運動技能，提高大中小學生冰雪運動參與率。積極推動冰雪運動特色校（示范校）和青少年校外冰雪活動中心建設；引導社會力量成立各類青少年冰雪運動社團及俱樂部等社會組織；鼓勵學校與俱樂部合作共建冰雪冬令營活動，開展冰雪運動體驗與培訓；以政府購買服務方式，支持學校與社會機構合作開展冰雪運動課程或冰雪運動技能培訓；借鑒石城縣陸地冰球發展經驗，推進全省大中小學陸地冰球運動,鼓勵學校建立自己的冰雪運動隊、陸地冰球運動隊，豐富冰雪運動人才儲備；舉辦江西省冰雪運動校際聯賽，貫通“學校—俱樂部—協會”的培養管理體系，完善“培訓—賽事”產業鏈；組織學生參加各級各類青少年冰雪運動會。

    貫徹落實《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016-2020年)》，鼓勵各地依托當地自然資源和社會環境，發展喜聞樂見的冰雪健身項目以及豐富多樣的冰雪休閑活動。以滑冰、滑雪（含旱雪）、冰球（含陸地冰球）等項目為重點，保障場地供給，深入挖掘傳統民俗冰雪項目，引導群眾積極參與，推進大眾冰雪健身項目發展。將冰雪運動與體育旅游相結合，開展形式多樣的群眾性冰雪運動休閑活動，包括群眾冰雪品牌賽事、冰雪嘉年華、冰雕展覽、冬奧冰雪文化展、業余冰雪競賽等，切實普及冰雪運動知識和推廣冰雪運動文化。

    （五）推進冰雪運動社會組織建設。

    充分發揮冰雪運動社會組織在提高公民參與冰雪運動、滿足大眾冰雪運動需求和承接政府冰雪運動相關公共職能等方面的積極作用。以“管辦分離”的原則，加快推進冰雪運動社會組織市場化、社會化進程。鼓勵符合條件的社會組織承接政府冰雪運動相關公共職能。支持各地建設具有法人治理結構的冰雪運動俱樂部,構建冰雪運動后備人才培養新渠道。

    （六）重點發展冰雪健身休閑業。

    積極推動冰雪運動培訓、冰雪場館服務、冰雪旅游、冰雪競賽表演等業態的協同發展。利用現有場地設施條件，加快發展冰球、陸地冰球、冰車、冰壺、陸地冰壺、速滑、花滑、滑雪等大眾冰雪運動項目；培育冰雪王國、冰雪樂園、冰雪世界等冰雪運動集群，兼顧形式多樣的冰雪健身活動，提升社會關注度，撬動冰雪消費需求；依托我省自然地理條件，促進冰雪運動和山地戶外、水上休閑等業態的深度融合，建設融滑雪（含旱雪）、攀冰、登山、徒步、露營、素質拓展、森林探險等多種健身休閑運動為一體的“冰雪+旅游”產業園區。

    （七）積極培育冰雪競賽表演業。

    組建江西省優勢冰雪項目運動隊，參與國內外各級別冰雪運動賽事，夯實冰雪競賽表演業發展基礎。提高江西冰雪運動競技水平，以各級各類體校、專業運動隊為主，打通冰雪運動項目和夏季運動項目后備人才的培養渠道，鼓勵人才共享。開發冰雪競賽表演市場，促進冰雪賽事活動的市場化運作，重點引進優質國內、國外冰雪賽事，取得重點冰雪賽事舉辦權；鼓勵支持各設區市因地制宜申辦各級各類冰雪賽事，以培養大眾冰雪運動興趣，帶動冰雪運動產業發展；支持有條件的單位舉辦群眾性冰雪賽事活動，鼓勵各類社會組織積極開展冰雪賽事活動，引導社會資金投入冰雪賽事活動。

    （八）推動冰雪運動與相關產業融合發展。

    推動冰雪運動產業與文化、旅游、教育、科技等產業融合發展。結合《江西省特色小鎮建設工作方案》，將冰雪運動融入特色小鎮建設，豐富小鎮內容，完善小鎮產業結構；積極舉辦冰雪文化展覽、冬季奧林匹克文化展示等相關文化活動；在井岡山、三清山、龍虎山、武功山、大覺山、丫山、明月山、環鄱陽湖等省級旅游重點區域，發展冰雪運動休閑項目，促進冰雪運動與旅游融合；整合冰雪器材裝備、冰雪賽事表演、冰雪場館服務等各類數據，融入“健身體育云”大數據平臺，積極推動冰雪運動在線平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成“互聯網+冰雪運動”產業生態圈。依托中國（南昌）虛擬現實VR產業基地，開發冰雪VR技術產品，豐富冰雪運動體驗，提高冰雪運動技能培訓效果。通過豐富冰雪運動的內涵和外延，加強各產業間的互動與連接，促進各類市場主體積極參與冰雪運動產品市場供給，推動冰雪運動產業與多產業間的互融互通。

    專欄2：冰雪運動消費促進工程

    1.力爭建設冰雪運動集群，提高冰雪運動消費供給。

    2.爭取培育具有江西特色的冰雪品牌賽事。

    3.參與“全國大眾歡樂冰雪周”“全國大眾冰雪季”活動，開展“冰雪嘉年華”“冰雪社區運動會”“學生冰雪節”及“全民冰雪公開課”等群眾冰雪活動。

    4.組織學生、教師、工會會員等參與冰雪運動。

    5.建設“健身體育云”大數據平臺冰雪運動板塊。

    6.有關部門聯合制作冰雪運動宣傳動畫、視頻、歌曲及圖書等宣傳材料，普及冰雪運動文化。

    四、保障措施

    （一）加強組織管理。

    強化政府在冰雪運動統籌規劃、公共服務、市場監管等方面的職能，完善冰雪運動場地建設、服務、安全與風險管理標準和管理辦法。完善冰雪運動相關統計制度，探索相關產業發展的監測評價機制。加大行業組織建設，充分發揮各級各類冰雪體育組織在制定服務規范、優化產業布局和拓展業務領域等方面的指導作用，促進行業自律。各級政府有關部門要根據規劃要求，結合實際情況，抓緊研究制定具體工作方案和配套文件，并將冰雪場地設施建設等重點工作納入到本地區、本部門的績效考核任務，嚴格監督考察，確保把各項工作落到實處。

    （二）加大政策支持力度。

    明確冰雪運動產業在我省體育旅游、健身休閑產業及體育發展中的重要地位，支持冰雪運動產業發展，保障專業人才培養、大眾公益活動的有效開展。落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》等相關政策。把冰雪運動產業納入到各級支持體育產業、文化產業、旅游產業、康養產業發展的政策體系，享受同等優惠扶持政策。落實《江西省特色小鎮建設工作方案》，支持冰雪運動特色小鎮建設，在申報、審批、土地使用等方面享受相應政策支持。按照現行體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策，冰雪場地的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠。確保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。對符合條件的冰雪健身用品，按6%計征進口關稅。提供冰雪運動服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。提倡企事業單位工會經費用于職工冬季運動健身，冰雪場地設施運營單位創新惠民舉措，分時段向公眾免費或優惠開放。

    （三）鼓勵引導社會資本參與。

    要堅持政府引導、市場參與，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、環境營造等方面作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持社會資本參與冰雪運動產業發展。在省發展升級引導基金框架下支持設立省體育產業發展子基金，加大對冰雪運動產業的扶持力度，吸引社會資本進一步加大對冰雪運動產業的投資。落實《江西省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》相關政策。各級各類創新創業園（孵化基地）應積極搭建服務平臺，為冰雪運動產業領域大眾創業、萬眾創新提供政策指導和資金支持。鼓勵冰雪運動企業與金融機構合作，開發多樣化金融產品支持冰雪運動發展。

    （四）保障用地需求。

    各級政府要貫徹相關文件要求，保障冰雪運動產業發展的合理用地需求，有效落實冰雪運動產業重點項目新增建設用地。積極引導冰雪運動產業用地控制規模、科學選址，并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。支持企業、單位利用原劃撥方式取得的建設用地和存量房產，在符合規劃情況下興辦冰雪場地設施。對在工業用地、科教用地中建設大眾休閑型冰雪運動設施且建筑面積不超過15%的，仍可按工業、科教用途管理。修建冰雪運動場館及配套的服務設施用地，按照建設用地管理，辦理建設用地審批手續；對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續；支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與冰雪運動產業項目；對符合省重大項目用地管理規定的冰雪設施用地，列入省大中型項目清單管理，幫助解決新增建設用地計劃指標。

    （五）加大宣傳引導。

    各地要加大冰雪項目的宣傳力度，深入發掘冰雪運動的文化內涵與價值，大力傳播冰雪運動文化，普及科學冰雪健身知識，鼓勵制作和播出具有江西特色的冰雪健身休閑節目，培育冰雪運動消費理念。通過冰雪運動宣傳手冊、健身知識宣傳折頁、冰雪知識宣傳展示欄等宣傳手段，搭建信息傳播平臺，聯合微信、微博、微視等新興媒體開辦冰雪運動節目和專欄，構建“互聯網+”模式，拓寬冰雪運動文化傳播渠道。通過冰雪知識宣講、冬奧大講堂等多種形式，進一步促進群眾了解冰雪運動健身內容，融入全民備戰冬奧的社會氛圍，積極引導廣大人民群眾逐步養成冰雪運動習慣和消費觀念。引進國內優秀冰雪運動社會指導員參加冰雪運動項目推廣活動和公益活動。倡導誠信經營，營造良好的社會誠信環境，促進冰雪運動產業健康發展。

    （六）加強人才培養。

    鼓勵各地依據《中共江西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《江西省高層次人才引進實施辦法》及當地人才發展政策措施，加大冰雪運動各類人才支持力度。貫徹體育總局跨界跨項選材精神的要求，積極配合相關部門開展江西冰雪跨界跨項選材工作，為2022年北京冬奧會比賽項目選拔和輸送人才。加大對冰雪運動競技人才的培養，鼓勵省內高等院校、科研院所和職業技能培訓機構等設立冰雪運動研究中心，將冰雪項目作為健身休閑相關專業的培養專項，通過院校合作、聯合培養、交流引進等多種渠道，培養和引進具有完善冰雪知識體系、較高冰雪運動技能、豐富的冰雪運動產業管理、場館運營、賽事執行經驗的全方位、高素質冰雪運動人才；鼓勵各地通過“引智工程”，建立院校合作、聯合培養、交流引進等多種渠道引進和培養冰雪運動專業人才，按相關政策予以資助；完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才激勵機制，獎勵在冰雪運動技能培訓、經營管理、自主創新等方面作出突出貢獻的人才。發揮行業協會、高等院校、社團俱樂部和企業等各類力量，充分利用多樣化教育資源開展冰雪人才培養，定期舉辦冰雪運動社會體育指導員培訓，規范冰雪運動人才市場，為冰雪持續發展補充人才資源。